多年来,塔吉克斯坦一直受到贩毒的严重影响。每年至少有 15-20 吨鸦片和 75 至 80 公吨海洛因从阿富汗走私到该国,供当地消费或转移到俄罗斯和欧洲。尽管塔吉克斯坦政府制定了与外国政府和国际组织合作打击非法贩毒的官方政策,但贩卖活动仍在继续增加。塔吉克斯坦的毒品过境量目前相当于该国GDP的30%。
到目前为止,塔吉克斯坦国内政策和国际援助的成功程度微乎其微。贩运是许多复杂因素的产物,包括阿富汗的大规模鸦片生产、塔吉克斯坦日益严重的经济和社会危机以及塔吉克斯坦政府内部的共谋。面对这些现实,国际社会必须修改塔吉克斯坦的禁毒政策,并通过两种方式更好地适应塔吉克斯坦国内问题。首先,它必须通过减少腐败和贫困来打击非法毒品贸易和分销网络;其次,必须通过预防和治疗方案减少毒品使用。
自北约部队致力于打击阿富汗毒品生产以来的十五年里,该国的毒品产量有所增加。这对主要出口路线之一塔吉克斯坦产生了重大影响。据估计,至少 20% 的阿富汗毒品流经该国。人贩子越来越多地利用穿过塔吉克斯坦的中亚路线到达俄罗斯和中国,近年来俄罗斯和中国的毒品使用量一直在稳步增加。此外,2014年欧亚经济联盟（EEU）的成立,通过放宽成员国之间的边界,使该地区开放,并使毒贩一旦越过漏洞百出的810英里长的阿富汗人,就更容易到达欧洲。-塔吉克斯坦边境并穿过塔吉克斯坦。如果塔吉克斯坦加入欧盟,其成员国之间没有边境管制—由俄罗斯、白俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦组成—贩运者将更容易在该国运输毒品。
1990年代以来,国际社会一贯投入打击进入和通过塔吉克斯坦的贩毒活动。中国和俄罗斯在上海合作组织和集体安全条约组织下开展了双边和多边合作。自2001年以来,美国已花费近2亿用于塔吉克斯坦的安全援助,重点是训练和装备特种军事和警察部队。欧盟资助的中亚边境管理项目、欧洲安全与合作组织边境管理职员学院和联合国国际移民组织边境项目在 2005 年至 2013 年间总共花费了 $8300 万美元。许多捐助国还继续投资边境设施、前哨基地和设备。
阿富汗、塔利班等伊斯兰组织以及乌兹别克斯坦伊斯兰运动等地方和区域伊斯兰网络往往对贩毒活动增加负有责任。这种说法受到塔吉克斯坦当局的青睐,通过强调与恐怖主义的联系,使他们更容易筹集反人口贩运资金。然而,其他因素也导致了这个问题。虽然阿富汗生产的增长继续助长塔吉克斯坦的贩毒活动,但贩毒活动的增加也源于塔吉克斯坦的内部政治、经济和社会背景。
塔吉克斯坦的贩毒活动在一定程度上是通过小贩运者的努力发展起来的,为他们提供了日常生存的手段。过去几年,塔吉克斯坦还经历了经济资源减少、政府抵制改革、腐败和挪用收入造成的严重社会危机。最近,俄罗斯的经济危机加剧了这种困难的经济形势,该国一直是至少 115 万塔吉克斯坦移民工人的主要目的地。他们的汇款约占塔吉克斯坦国内生产总值的49%,在过去三年中大幅下降。塔吉克斯坦的逮捕统计数据显示,越来越多的人愿意运输毒品来满足他们的基本需求。
然而,大多数贩毒活动都是由犯罪集团组织的。这些通常由当地毒枭经营,并且通常得到当地部分人口的间接支持。这些团体介入政府失败的地方,为该国贫困地区提供社会福利。此外,一些政府官员允许当地毒枭或地方行政官员–（有时是同一个–)开发非法毒环,使他们能够致富,以换取政治效忠和维护社会稳定的援助。
官方参与是国际组织在塔吉克斯坦打击贩毒方面面临的主要困难之一。现场研究表明,一些执法官员负责监督贩运活动,为贩运者提供逮捕过程中缴获的毒品,保护盟友经销商并逮捕他们的竞争对手。该系统相当公开地存在,经销商在国家结构众目睽睽之下运作。
总统家族及其亲密圈子被认为是这些活动的主要受益者之一。埃莫马利·拉赫蒙总统通过让家庭成员担任重要的政府职务,稳步巩固了他的财务基础。特别是,他的长子鲁斯塔姆曾担任过多个官方职务,包括海关部门负责人,并涉嫌收受贿赂以允许跨境交通。
除了总统在国际峰会或会议上的正式讲话外,塔吉克斯坦当局在实施国际组织提出的许多计划方面几乎没有表现出主动性,因为它们可能会减少一些官员从贩运中获得的利润。这些地方官员的共谋在一定程度上解释了为什么经过塔吉克斯坦的毒品中只有不到 5% 被执法部门查获,以及为什么很少有主要贩运者被捕。在极少数情况下,大规模贩运活动被发现时,通常会在商业和政治精英竞争对手中取得成功。
安全部门的主要目标是小贩运者,他们的逮捕使当局能够夸大其向国际组织提供的缉获统计数据,并为自己的共谋开脱。通过这种方式,国际社会有时会帮助腐败官员消除贩毒竞争。塔吉克斯坦的贩毒问题没有简单的解决办法。首先,只要国家机构没有真正打击贩毒的意愿,边境安全和培训举措就不会产生严重影响。此外,国际社会对塔吉克斯坦的承诺不可能真正有效,除非塔吉克斯坦更加重视具体实施方案,而不是允许政治当局将其用作公共关系言论。
其次,国际和地区合作错误地关注上游安全和边境问题,忽视了下游发展和卫生因素。与此同时,塔吉克斯坦国内毒品使用量在过去十年中稳步增加;据估计,有 20,000 至 30,000 人注射毒品。治疗中心设备简陋,以禁欲为导向。此外,将吸毒者定为刑事犯罪的趋势使有效预防战略的实施变得复杂。如果国际社会更多地关注减少需求、治疗和预防运动,打击阿富汗贩毒的努力可能会更加有效。
最后,塔吉克斯坦严重的社会和治理问题将继续助长毒品贩运,这个社会公开批评但实际上接受腐败和贩运。只要打击这种非法贸易的国家官员的工资较低（通常每月不到 $150),国际社会的影响就仍然有限。在塔吉克斯坦,富有的贩运者已成为越来越多无所事事的年轻人的钦佩对象。如果没有社会经济发展和减贫,贩毒活动不会大幅减少。这样的长期前景需要国际社会做出坚定承诺,并辅之以决心结束腐败、裙带关系和任人唯亲的地方政治当局。
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塞巴斯蒂安·佩鲁斯博士是欧洲、俄罗斯和欧亚研究所（乔治华盛顿大学）中亚项目的研究教授,也是东西方研究所的高级研究员。的主要专业领域是中亚的政治制度、经济和社会问题、伊斯兰教和宗教少数群体,以及中亚对中国、印度和南亚的地缘政治定位。联系人:speyrouse@gwu。edu
